《永宁县生态立县战略实施方案》公开征求意见

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2017-11-30
 
    现将《永宁县生态立县战略实施方案(征求意见稿)》全文予以公布,广泛征求社会各界意见和建议
请于11月30日下午17:00前将征求意见纸质版反馈环保局302办公室。
联系人:柳超,联系电话:8012303

 永宁县生态立县战略实施方案

(征求意见稿)

为全面贯彻落实党的十九大、党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和自治区十二次党代会精神,按照自治区生态立区战略总体要求,持续推进绿色发展,有效改善我县空气、水、土壤环境质量,结合县实际,制定本方案。

     一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大自治区十二次党代会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想,按照习近平总书记“建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏”和自治区“生态立区”战略的战略部署和总体要求,始终遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的规律,深入推进“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展,走出一条生态立县,绿色崛起之路,努力把我县创建成为国家生态文明建设示范县。

     二、主要目标

到2020年,打造西部地区生态文明建设先行区取得重大突破,构筑祖国西北地区重要生态安全屏障取得重大进展,生态环境保护和治理取得重大成果,生态环境质量处于银川地区领先水平,社会经济可持续发展能力得到提升,营造政府主导、部门协作、企业施治、社会参与的生态文明建设氛围,形成生态优先的空间格局、产业结构、生产方式,让群众享受天蓝、地绿、水净、居安宁的美好生活。

--生态环境质量总体改善。生态环境状况指数达到55%以上,森林绿化率达到15%,建成区绿地率达到38.33%,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。

--重点环境质量指标稳定达标。环境空气质量优良天数比例达到80%,可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度较2015年分别下降10%、8%重点入黄排水沟水质基本达到Ⅳ类,黄河流域永宁段水质优良比例达到100%。城市集中式饮用水水源水质优于Ⅲ类。

     --环境污染治理明显成效。突出环境问题得到有效解决,工业企业污染物全面达标排放,主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内,基本消除重污染天气和V类水体。

    三、重点任务

 (一)构筑绿色生态圈。

    把林田湖草作为一个生命共同体,统筹实施一体化生态保护和修复,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能,不断促进生产、生活、生态空间和谐统一。

    1、积极推进空间规划改革试点工作。按照自治区空间规划(多规合一)改革试点工作安排,积极推进我县空间规划改革试点工作,计划于2017年年底完成空间规划大纲编制,2018年完成我县城镇开发边界划定工作,制定生态保护红线管控政策,落实各类开发建设行为的环境功能定位。

    牵头单位:县住建

    配合单位:县林业局、国土局、水务局、环保局、乡镇人民政府 

2、强化红线管控,合理划定三类空间。合理利用生态空间,坚持生态优先,在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等重要区域划定并严守生态红线。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果,科学测算我县生态、农业、城镇三类空间比例和开发强度。按照自治区环保厅生态红线划定结果,对自治区下发三类空间进行校核,针对与永宁县三类空间存在矛盾的区域提出修改意见,对接自治区规划办调整落实,完善永宁县“三区三线”管控措施。

    牵头单位:县住建

    配合单位:县林业局、国土局、水务局、环保局、乡镇人民政府 

3、开展“城市双修”试点工作。制定《永宁县城市双修试点工作实施方案》,建立工程项目清单,明确项目的类型、数量、规模、实施单位、完成时间和工作目标,加强项目督查,确保项目顺利实施。同时,编制重要城市地块设计,推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目,通过实施水体治理和修复废弃地利用修复完善绿地系统等生态建设工程,改善城市生态功能,切实改善永宁县生态环境质量,打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。

    牵头单位:县住建

    配合单位:县林业局、国土局、水务局、环保局、乡镇人民政府 

 4、坚守耕地保护红线。对划定的基本农田实行最严格保护制度;加强耕地质量定位监测和动态管理,组织开展土壤重金属污染状况调查,建立农产品产地环境安全数据库,实施污染防治和生态修复技术,改善农业自然生态条件;加大水生生物资源增殖放流,提高水生态环境修复能力。

牵头单位:县国土局、农牧局、环保局

责任单位:各乡镇(街道)

5、加大对贺兰山自然保护区的保护力度对保护区森林资源及生物多样性进行严格的保护,并加强监测,重点实施《自然保护区第三期总体规划》的建设内容。开展自然保护区整治绿盾行动,深入排查自然保护区存在的问题。全面取缔保护区违法建设项目,全面禁止一切与保护无关的开发建设活动,全面落实各项生态修复措施,确保自然保护区违法建设项目零存在。

牵头单位:县林业局环保局

责任单位:县发改局、国土局、住建局、水务局、农牧局,各乡镇(街道)

   (二)打造高端经济圈

    以高端制造业、高新技术产业、高端生产型服务业为引领,加快产业转型升级。 

6.严把经济发展环保关口。严格落实生态保护红线、基本农田保护红线、环境质量底线,对不同产业项目实行差别化市场准入政策。严格各类新建、改建、扩建项目审核,从源头上防范生态环境破坏和资源能源浪费。规范审批程序,提高审批效率。在审批环节严格要求排污单位通过国家排污许可证管理信息平台向社会公开企业信息、污染治理设施、排污节点、排放口、企业大气排放总许可量等信息。《排污许可证》申领、核发、监管流程通过国家排污许可公开系统全过程公开,企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息及时公开,确保向社会公开的污染物排放数据真实,为推动企业守法、部门联动、社会监管创造条件。

    牵头单位:行政审批服务局 

配合单位:发改、环保局

7、实施源头削减污染物。鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺对传统生产工艺升级改造。实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划,从源头削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、化学需氧量、氨氮等污染物。积极推动喷涂、化工、生物发酵等行业重金属、挥发性有机物、持久性有机物等非常规污染物削减。

牵头单位:县发改局

责任单位:望远工业园区管委会,县环保局各乡镇(街道)

    8、大力实施技术升级改造。支持轻工、建材、生物制药等传统企业优化工艺流程,提高生产率和产品研发制造水平,提高高端产品的供给能力。编制年度重点技改升级项目导向计划,引导企业对接市场需求自主改造升级。加快培育战略性新兴制造业。优化制造业发展布局。

牵头单位:望远工业园区管委会

配合单位:县发改局各乡镇(街道)

    9、加快推动农业旅游休闲产业发展。加快建设贺兰山东麓、艾依何、黄河沿岸三大旅游带,打造独具回族特色和西北风情的旅游品牌。推动运动休闲产业发展。在城市规划中合理规划布局旅游运动休闲空间,加快运动休闲主题公园、全民健身中心、运动休闲带、运动休闲基地等项目落地建设。打造全域旅游示范县品牌,积极创建国家级现代农业产业园、中国美丽休闲乡村、示范休闲农庄。积极创建国家级旅游景区、特色小镇、田园综合体、休闲度假区,着力打造我县观光体验游、健康医疗游、乡村休闲游、酒庄自驾游、产业研学游等旅游业态,全力塑造全国休闲农业示范县形象。

牵头单位:县旅游局、住建局、农牧局、文体局

责任单位:县发改局、林业局、卫计局、各乡镇(街道)

10、壮大草畜产业集群。加强与周边区域合作,加大良种繁育、基础母畜扩群增量,新建、改扩建标准化规模养殖场,进一步提高草畜产业规模化养殖比例。加快清真产业园建设,依托龙头企业品牌和技术能力,在全县建立和推广清真牛羊肉生产及加工标准体系,开发牛羊肉精深加工产品和工艺,提升清真牛羊肉产业科技含量和附加值。在养殖核心区实施适度规模养殖场改造升级工作,通过对奶牛养殖场基础设施、饲草加工机械、粪污处理设施等的改造升级,推动牛羊由散养、家庭农场向现代化畜牧养殖场(园区)的转化。扩大粮改饲试点,增加各类牧草和青贮玉米种植面积,进一步优化粮经饲结构。加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术,提高秸秆饲料化利用水平,降低草畜产业生产成本。

牵头单位:县农牧局

责任单位:各乡镇(街道)

11.培育葡萄酿酒产业集群。加快推进酿酒葡萄生产过程标准化,实现优质葡萄面积稳步增长,葡萄酒产品结构趋于合理,中高端葡萄酒比例明显增加,争创自治区级酒庄数量再上新台阶。鼓励各类酒庄有效整合资源,共同开拓市场,建设立体化多渠道葡萄酒市场营销体系和葡萄酒庄市场营销联盟,推出“产区标识”,抱团打响产区品牌。加快贺兰山东麓葡萄酒小镇建设贺兰山东麓葡萄文化旅游绿色长廊建设。

牵头单位:县林业局

责任单位:县农牧局各乡镇(街道)

12.提升蔬菜产业品质。以高标准蔬菜科技示范基地创建为抓手,优化瓜菜产业布局和产品结构,提高设施园艺装备水平,加强冷链物流体系建设,完善农产品分级、包装、预冷等处理设施,细化产业分工,延伸产业链条,促进蔬菜产业优化升级。建立健全农产品质量全程监控体系和市场准入、产地准出制度,大力推广秸秆生物反应堆、水肥一体化、测土配方施肥、病虫害绿色防控等高效栽培技术,加快推进园艺作物优新品种示范推广、品质提升和品牌创建,实现产业节本增效和农民持续增收

牵头单位:县农牧局

责任单位:县发改局各乡镇(街道)

13.提高适水产业发展水平。加大渔业标准化、健康养殖基地建设力度,鼓励开发低洼盐碱荒地和废旧鱼池、浅水湖泊,加快先进机械及自动化控制设备推广应用,大力推广精养鱼池高产高效养殖技术、大水面立体生态养殖和养殖用水循环利用技术及纳米增氧、水产远程智能遥控、智能水质监测等先进技术装备的应用,提高单位产出效率。加大渔业产业结构调整力度,优化水产品供给结构。开展水质环境监测及水产养殖病害测报工作,建立无公害水产品质量安全检测体系。

牵头单位:县农牧局

责任单位:县水务局、环保各乡镇(街道)

   (三)着力实施“三大工程”,建设绿色宜居生活圈    

    以蓝天、碧水、净土“三大工程”为抓手,着力推进环境治重点工程、解决难点问题,努力形成保护环境、治理环境与建设环境三位一体环保工作新格局,持续改善城乡环境质量,推动美丽银川建设 

    14、持续深入开展“蓝天工程”,全面推进大气复合污染综合整治。

   (1)强化燃煤污染治理。扩大城市集中供热范围,2018年底前,借助银川市“东热西送”供热工程,实现永宁县城市建成区全部集中供热。开展城市建成区消除散煤燃烧行动。推动工业园区余(废)热回收利用,实现集中供热(汽)和热电联产,推进清洁能源替代等工程。供热供气管网覆盖地区禁止使用散煤,在供热、供气管网不能覆盖地区,实施清洁能源改造。深化燃煤锅炉整治。到2018年,城市建成区全部淘汰低于20蒸吨/小时燃煤锅炉。暂时保留的20蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成脱硫脱硝除尘改造,达到燃煤锅炉特别排放限值标准。划定高污染燃料禁燃区,严格煤质管控,推进散煤清洁化治理。

牵头单位:县住建局、环保局

责任单位:望远工业园区管委会、县发改局市监局

各乡镇(街道)

(2)强化烟尘污染治理。2018年,10万千瓦及以上自备燃煤发电机组全部完成超低排放改造,早于国家要求实现全县“小散乱污”企业清零。2020年,全县所有火电企业全部完成超低排放改造。实施冶金、水泥等重点行业脱硫脱硝除尘提标改造。加大城市餐饮油烟、露天烧烤污染治理力度。严禁秸秆、垃圾等无序焚烧,推进秸秆资源化利用。 

牵头单位:县发改局、环保局

责任单位:农牧局、住建局、城管局、各乡镇(街道)

   (3)强化扬尘污染防治。严格落实建筑施工、道路、堆场等扬尘污染源控制要求。全面建立道路“深度机械洗扫+人工即时保洁”的工作模式,实现“以克论净”精细化管理。全面推行绿色施工,推进绿色工地建设。严格落实工地开工“六个100%”的标准,加强施工工地设施和人员配备,落实防尘主主体责任。严格施工工地扬尘环境监管,大力整治裸露堆场和裸露地面扬尘污染,建成区内裸露堆场、地面整治率达到100%,基本消除城区裸露空地。实施工业企业堆场规范化全封闭管理。加强矿采区扬尘污染控制。强化城市垃圾、渣土运输车辆智能化管理,100%全密闭运输,严厉查处随意撒漏等违规车辆,高质量完成城市扬尘综合防控、道路扬尘控制等重点工作的监督管理,有效解决全县范围内的建筑垃圾、工程渣土未达到密闭运输要求、车辆未进行密闭改装、无证拉运、随意倾倒,拉运渣土途中所造成的撒漏污染路面、扬尘等问题。

牵头单位:县住建局、交通局、城管局

责任单位:县环保局,各乡镇(街道)

    (4)强化机动车污染整治。加大机动车污染防治力度,2017年全面完成黄标车和老旧车辆淘汰任务。加强车辆环保管理,鼓励老旧工程机械、农用机械等非道路移动机械提前报废。加强油品质量管理,推广供应国家最新排放标准车用汽柴油。到2020年,实现车用柴油、普通柴油并轨,柴油车、非道路移动机械均统一使用相同标准的柴油。

牵头单位:县公安局

责任单位:县环保局、发改局、市监局

    (5)实施环境治理能力提升工程。积极争取银川市支持,在我县设立大气环境超级站监测点,构建集监测、预警、应急为一体的大气监测预警系统。

牵头单位:县环保局

责任单位:各乡镇(街道)

    (6)强化空气异味综合整治。严格生物发酵行业、垃圾填埋场、污泥处置设施环境监管,通过改进生产工艺、优化治理设施,严格执行恶臭污染物有组织及厂界排放标准,实现异味全过程管控。

牵头单位:县环保局

责任单位:望远工业园区管委会、县发改局、住建局各乡镇(街道)

(7)强化大气污染联防联控。建立统一规划、统一标准、统一监测、统一防治监管的大气污染联防联控协作机制,实施主要污染物协同控制、污染源综合治理。全面落实《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案(2016年-2018年)》《永宁县“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动方案》,加强与永宁周边毗邻区域的合作,有效治理跨区域大气污染。强化重污染天气应对,及时发布预警信息,采取限排、限产、交通管制等措施,有效减轻重污染天气影响。

牵头单位:县环保局

责任单位:望远工业园区管委会、县发改局、公安局、住建局、交通局、市监局、城管局、气象局各乡镇(街道)

15、加快推进“碧水工程”,大力开展城乡水环境治理改善行动,严格落实黄河、艾依河和唐徕渠等两岸生态环境保护的要求。

    (1)加快推行“河长制”。以现有河湖水系为基础,通过河湖连通、整治湖泊、治理沟道等工程建设,构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的水网体系。大力实施水系连通、湖泊生态修复及景观提升和沟道治理等工程,通过清淤、扩整、改造、连通、整治、提升等措施,彻底解决目前河湖水系存在的河道淤积、杂草丛生、补排水设施不配套、水质欠佳、岸线生态环境差等问题,打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境,保障和支撑“美丽永宁”建设。

牵头单位:县河长办

责任单位:河长各成员单位

    2)加大黄河保护力度以黄河流域永宁段为单元统筹规划经济发展和水环境综合治理,实施水环境质量目标管理,以良好生态、绿色生活引领经济绿色循环低碳发展,建立重点湖泊水环境承载力监测评价体系,有计划实施生态补水,全面达到目标水质,构建空间开发、产业结构、生产生活方式与资源环境承载能力相匹配的格局,实现流域生产生活生态“三生共赢”从黄河流域永宁段生态系统的整体性出发,统筹各类资源,强化综合治理,系统推进流域水污染防治、水生态保护和水资源管理,实现治水“三位一体”,保障水资源安全,维护山水林田湖生命共同体。全力推进重点入黄排水沟综合整治,实施排污口封堵、污水收集管网完善、污水处理厂提标改造和人工湿地建设等综合治理工程,2018年底前,完成中干沟、永二干沟人工湿地建设,达到IV类水质。全面取缔直接入河、入湖、入沟工业企业排污口,全面建成工业园区污水集中处理设施,实现稳定达标排放。到2020年,黄河干流永宁段Ⅲ类水体比例保持在100%。

牵头单位:县河长办

责任单位:望远工业园区管委会、县环保局、住建局、水务局,各乡镇(街道)

   3加大城镇及工业污水治理力度加快城镇污水处理设施扩容提标改造及收集、回用配套管网建设,基本实现城市建成区污水全收集、全处理,所有城镇污水处理厂实现深度净化。实施城市黑臭水体治理工程。到2017年底,城镇污水处理设施全部达到一级A排放标准,五年内实现乡镇和中心村污水处理全覆盖。全力推进工业园区、工业集聚区污水集中处理、废水深度治理和重复利用,到2017年底,实现工业园区污水处理全覆盖,污水处理厂稳定运行并全部达到一级A排放标准要求。

牵头单位:县住建局、环保局

责任单位:望远工业园区管委会县发改局、水务局,各乡镇(街道)

    (4)保障饮水安全。严格城市供水水源地安全保障达标建设,开展饮用水水源环境保护规范化建设,实施城市应急水源建设工程,清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,完成水源地内污染企业、规模养殖场等搬迁工作,对存在安全隐患的城市饮用水水源地进行替换,确保取水口、供水管网、水龙头水质“三达标”。

牵头单位:县水务局

责任单位:县环保局、发改局、住建局、农牧局、卫计局、城管局、国土局、各乡镇

   16、稳步实施“净土工程”。认真落实国家土壤污染防治行动计划,配合自治区、银川市完成全县土壤环境详查,组织实施永宁县土壤污染防治行动计划。

(1)深化土壤污染防治。开展土壤污染状况调查,建设土壤环境质量监控网络。划定农用地土壤环境质量类别,实施分级管理。严格建设用地准入管理,防范建设用地新增污染。确定土壤环境重点监管企业名单,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,开展污染土地治理与修复。2018年年底前,完成全县农用地土壤污染状况详查,查明土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,2020年年底前,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。强化未污染土壤保护,加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。强化固体危险废物监管及安全处置,严格控制重金属、有机污染物排放。

牵头单位:县环保局

责任单位:望远工业园区管委会、县公安局、国土局、农牧局、住建局、各乡镇(街道)

   (2)严控农业面源污染。实施化肥、农药零增长行动,加快规模养殖场粪污处理设施装备配套,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加大规模化畜禽养殖污染防治力度,提高农作物秸秆利用率、畜禽粪便资源化利用率和农用残膜回收利用率,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户,禁区内一律不再批准新建养殖场。到2020年,全县化肥纯量使用量不超过220kg公顷,农药使用量不超过2.5kg公顷,残膜回收率达到90%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

牵头单位:县农牧局

责任单位:县环保局、各乡镇(街道)

(3)加大固废治理力度。推动固废中转消纳、利用处置等基础设施建设,实现固废减量化、无害化、资源化。实施贺兰山东麓葡萄种植基地及周边非煤矿山生态修复工程,加快破损矿山地质环境治理,规范工业园区和矿采区固废堆场环境管理,治理工业污染场地。加强医疗废物、危险化学品、放射性废物集中收集和专业化处置,工业危险废物规范化处理利用率稳定达到100%。

牵头单位:县环保局

责任单位:望远工业园区管委会,县发改局、林业局各乡镇(街道)

4加强农业投入品监管力度。健全农业投入品生产经营企业登记备案管理制度,严格控制高毒、高残留、超标等违禁农业投入品流入市场。深入实施测土配方施肥、农药精准施用、农业节水灌溉等措施,综合利用物理、生物、化学手段,替代单一化学品投入的农业生产模式,确保化肥、农药“零增长”,推广应用可降解农用薄膜,减少农药、化肥、农膜对土壤的污染;加快推进农作物秸秆肥料化、能源化、基质化、饲料化技术转化应用,防止秸杆焚烧造成的大气污染;加快病死动物无害化处理设施建设,建立健全病死动物无害化处理长效机制。

牵头单位:县农牧局

责任单位:县发改局各乡镇(街道)

   铁腕整治环境污染。

以中央环保督察整改落实为抓手,持续保持环境执法高压态势,着力解决群众关心和影响经济社会可持续发展的突出环保问题,不断提高人民群众的环保获得感

17.高度重视中央环保督察问题整改工作。对中央环保督察组反馈意见要按照既定时间节点整改到位,不得出现纰漏和遗漏。要开展“回头看”活动,建立健全长效机制,防止反弹。各乡镇(街道)、各部门要及时发现问题,解决问题,争取消灭在萌芽。

牵头单位:县环保局

责任单位:县直有关部门、各乡镇(街道)

    18、深入开展环境执法专项行动。加大环保法及按日计罚、查封扣押、限产停产、移交移送4个配套办法实施力度,围绕落实大气、水、土壤污染防治行动计划和中央环境保护督察整改等重点任务,集中开展环境执法专项行动。按照不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过等“五个不放过”原则,对中央环境保护督察组交办的问题开展后督察,确保整改落实到位,坚决防止问题反弹。重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为,集中查办和公开曝光一批环境违法犯罪案件。特别是对顶风违法、屡查屡犯的企业和相关责任人,该关停的关停、该移送的移送,起到震慑一批和教育一片的效果,形成环境守法新常态。 

牵头单位:县环保局

责任单位:县直各有关部门,各乡镇(街道)

   推动国家生态文明示范县建设工作。

19、大力推进生态文明建设示范县创建工作。参照第一批国家生态文明建设示范市县评选工作,立足我县实际,结合发展现状,围绕生态特征,遵循自然规律,整合资源,统筹部署,逐步完善生态文明制度体系,提升我生态文明建设水平,做好创建国家生态文明建设示范县工作。

20.推进生活方式转变将绿色理念和要求全面融入供给侧和消费侧体系,以低碳、循环经济模式组织社会的生产和消费活动。加强生态文明教育,积极培育生态文化、生态道德,提升全民生态文明意识,在中小学生中开展节水节电节能教育,建设绿色校园。广泛开展全民绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变。优先发展公共交通,建设绿道慢行系统。提倡和鼓励使用太阳能、生物能、风能等可再生能源,大力推广使用新能源汽车。加强废旧商品回收体系建设,鼓励公众将生活类危险废物送入安全收集、处置通道,积极参与生活垃圾分类和回收利用。积极引导消费者购买节能家电、节水型器具等环保低碳产品,减少使用一次性用品,限制过度包装。在餐饮企业、学校餐厅、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。调整完善政府绿色采购清单,扩大采购范围。

牵头单位:发改局、环保局

责任单位:县委宣传部、县财政局、教育局、交通局、市监局、机关事务管理局各乡镇(街道)

   (六)完善生态文明制度体系

21、进一步探索建立健全环境保护体制。按照山水林田湖草系统治理要求,推动统一履行自然资源与生态保护管理体制改革,统筹城乡生态环境保护的综合管理、统一监管和行政执法,建立依法独立进行生态环境监管和行政执法的生态环境监管体系。明确乡镇(街道)、望远工业园区环境保护职责,完善生态环境治理体系。理顺各乡镇和各部门之间的环保责任,将生态环境保护责任细化落实到相关部门,确保“党政同责”和“一岗双责”的落实,行程各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

22、健全政绩考核和责任追究机制。坚持党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,将大气、水、土壤等环境质量“只能变好、不能变坏”作为环保责任的红线。建立领导干部任期生态文明建设责任制,进一步明确各级党委、政府、有关部门生态环境保护责任。按照“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的要求,完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制,严格落实《永宁县环境保护监督管理责任暂行规定》。生态文明建设列入考核,增加环境损害、生态效益、资源消耗等硬性指标在经济社会发展综合评价的考核权重。按照“属地管理、分级负责”,“党政同责、一岗双责、终身追责”和“谁决策谁负责”,“谁审批谁负责”,“谁监管谁负责”、“谁污染谁负责”等原则,根据区域主体功能定位,实行差异化考核。实行领导干部自然资源资产离任审计办法,编制自然资源资产负债表,建立一整套环境保护问责制度。健全决策绩效评估、决策过错认定、问题线索移送等领导干部生态环境损害责任终身追究配套制度,对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的实行终身追责,已经调离、提拔或者退休的也必须严肃问责。对履职不力、监管不严、失职渎职的,依法依纪追究有关人员的监管责任。加大生态环境保护考核权重,强化指标约束,形成更加鲜明的环保工作导向。  

牵头单位:县编办

责任单位:县委组织部、望远工业园区管委会、人社局、环保局,各乡镇(街道)

    23、健全生态保护补偿制度。开展生态红线补偿,建立全县流域上下游横向生态保护补偿机制,开展流域上下游横向生态保护补偿试点。制定森林、草原、湿地、荒漠、水源地、耕地保护等重点领域推进生态保护补偿制度及实施方案,形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的良好局面。

    牵头单位:县财政局

    责任单位:县发改局、国土局、环保局、水务局、农牧局、林业局

    24.健全生态环境损害赔偿制度。制定生态环境损害赔偿实施办法,明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径。完善鉴定评估管理体系、技术支撑体系、资金保障体系以及运行保障机制,规范生态环境损害鉴定评估、赔偿诉讼和赔偿资金管理。推动探索生态环境损害赔偿解决途径,形成责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度体系。

    牵头单位:县环保局

责任单位:县司法局、国土局、水务局、农牧局、林业局

    25.深化环境影响评价改革。全面推进规划环境影响评价,不断强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用,把空间管制、总量管控和环境准入等要求转化为区域开发和保护的刚性约束;建立健全规划环评与项目环评联动机制,开展规划环评清单式管理试点工作,提高建设项目环评效能。加强建设项目全过程监管,推进排污许可制度,以排污许可制为核心,整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度,实施排污许可“一证式”管理,到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。

牵头单位:县环保局、行政审批服务

责任单位:各乡镇(街道)

26、加强生态环境信息公开。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开,推进生态环境信息、重要政策措施、突发环境事件、垃圾处置设施污染物排放情况、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开,保障公众环境知情权。积极探索建立企事业单位环境信息公开的有效方式,整合环境保护数据信息化平台建设,建设环境信息统一公开平台;完善环境信用评价体系,完善企业环境行为信用评价和违法排污黑名单制度,计入诚信档案并向社会公开。完善企业环境信用信息共享机制,加强与发改等部门的联动,相关部门、工会和协会要在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定等方面充分应用企业环境信用审计与评价结果,共同构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。

牵头单位:县发改局、环保局、行政审批服务

责任单位:县公安局、司法局、市监局、地税局、国税局

、保障措施

(一)加强组织领导。成立永宁县生态文明建设领导小组,组长由县委、政府主要领导兼任,成员由生态环保等相关责任部门负责人组成,统筹协调生态立区战略实施重大事项。各乡镇党委、政府要把生态立摆上重要位置,编制相关规划方案,建立长效工作机制。县人大、政协要加强生态立医执法检查和民主监督工作,县委督查室、政府督查室要加强对生态立区建设各项政策措施贯彻的监督检查,县纪委(监察局)对未按方案要求完成任务的乡镇(街道)或部门及负责人予以追责。各有关部门要明确职责,密切配合,推动各项工作落实到位。

    (二)加大环保投入。逐年加大环境保护资金投入,不断提高重点污染治理项目的政策支持和补贴比例,保障大气、水、土壤污染防治等领域重点环境保护工程建设。将各级环境监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算予以保障

(三)推进协同共治。建立健全全县大气、水、土壤污染防治工作联席会议制度,定期组织召开会议,统筹协调区域污染防治工作。提高重污染天气应急协调联动和监测信息共享水平。建立区域环境污染联防联控、生态建设联防联治机制及环保会商、联合检查、信息互通等合作机制,共同加强大气、水、土壤、生态环境保护力度,推动环境质量改善。

(四)严格督查考核。每年对环境质量、列入规划的重点工程建设进度、投入运行时间和治理成效实施督查。对乡镇(街道)、各部门落实本方案情况定期考核、定期通报,适时开展中期评估工作,褒奖先进、问责问效。强化环境保护责任考核结果应用,实施环境保护“一票否决”制。对未按规划进度要求实施的,及时进行约谈,启动执纪问责程序。建立和完善社会监督举报机制和激励机制,鼓励公众、新闻媒体等对政府和企事业单位环境保护工作进行监督、评价。将生态文明建设成效作为重要考核指标,逐步提高考核权重,不断增强广大干部生态文明意识。

 

 

 

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