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永宁县人民代表大会常务委员会工作报告

       发布日期: 2017-12-26

永宁县人民代表大会常务委员会

工作报告 

 

  2017年12月22日在永宁县第十八届人民代表大会第二次会议上

 

永宁县人大常委会主任  郭雪平

 

各位代表:

    我受永宁县第十八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请审议。

 

2017年工作回顾

 

 2017年,是党的十九大胜利召开之年,是新一届人大工作开局之年,也是新的历史起点上全力推进永宁经济社会快速发展的一年。一年来,在区市人大常委会的指导下,在县委的正确领导下,永宁县人大常委会深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕县委决策部署,积极、认真行使宪法和法律赋予的职权,全年共召开常委会会议9次,主任会议12次,听取和审议“一府两院”专项工作报告10项,作出决议、决定7项,提出审议意见7项,组织开展工作视察、专题调研18次,圆满完成了县十八届人大一次会议所确定的各项任务,为全县经济社会快速发展做出了积极的努力。

 一、坚持党的领导,在依法行使决定权、任免权上有新作为

 常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,依法认真履职。

 认真学习宣传贯彻党的十九大精神。在思想上,坚持系统学、深入学、结合实际学,专门召开人大常委会会议,专题传达学习党的十九大精神,组织常委会组成人员原原本本、认认真真学习,让党的十九大精神入脑入心。常委会领导带头学习、带头到包乡(镇)、村进行党的十九大精神宣讲,自觉在思想上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在组织上,切实保证县委的决策主张通过法定程序转化为人民的共同意愿。在工作上,坚持重要会议、重要工作、重大事项及时向县委请示汇报,听取县委意见,服从县委决定。在行动上,始终坚持党的领导和人大依法履职的一致性、统一性,确保人大工作与县委中心工作同频共振、齐心协力。

 审议决定重大事项。听取和审议了县人民政府关于2016年、2017年预算调整方案的报告,确保计划和预算执行科学规范运行。听取和审议了县人民政府提请将永宁县综合文化艺术体育中心等五个PPP项目政府付费纳入县级中长期财政规划的议案,及时高效、负责地作出了决议、决定,有力地推动了全县重大项目的实施。

 严格依法任免干部。常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一的原则,按照既体现县委意图,又充分发扬民主的要求,完善了干部任前法律知识考试、当会作表态发言、颁发任命书和任后向宪法宣誓等程序,共任免国家机关工作人员79人(次),为永宁事业发展提供了组织保证。

 二、坚持服务大局,在强化监督工作上有新成效

 常委会坚持正确把握加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系,把监督与支持有效结合、有机统一,在强力监督中体现大力支持,在大力支持中实施有效监督。

 全力推进重大决策落实到位。聚焦“工业强县”战略,持续关注工业发展,深入比亚迪新能源、伊品、泰瑞等企业视察、调研,就当前经济增长下行压力大、内生动力不足、产业结构调整任务艰巨等面临问题,提出了一企一策、科技创新等意见建议,为工业经济发展“把脉问诊”“献策支招”,促进工业经济可持续发展。聚焦“农业品牌”战略,结合“送政策、下基层、促发展”活动,对设施农业、酿酒葡萄、供外蔬菜、畜牧养殖等重点产业进行调研,在促进农业产业化、特色化、品牌化、标准化方面提出具体意见建议,推动现代农业快速发展进程。聚焦“旅游兴县”战略,结合全域旅游工作,对三沙源、典农河生态园等文化旅游项目进行视察,推进“旅游兴县”落到实处。聚焦重大项目建设,多次组织常委会组成人员和县人大代表视察利民广场综合改造工程、综合文化艺术体育中心、中医院迁建等重大项目建设,有效促进了重大项目、重点工作的顺利实施。聚焦“五城同创”,对汉延渠带状公园、人民公园宣传长廊、中干沟、北苑市场等整治情况进行视察,为国家园林县城、国家卫生县城的成功创建添彩助力。

 扎实推进公共财政健康运行。严把预算编制审查关、会议审查批准关、预算执行监督关,对财政预算执行情况和政府性投资项目资金管理运行情况进行调研,听取和审查了国民经济和社会发展计划执行、财政决算、预算执行情况的报告,作出了相关决议,促进全县经济社会发展。高度重视财政收支审计整改,听取审议相关工作报告,要求县人民政府要严格责任追究机制,完善整改工作机制,着力推动审计整改宽松软和屡审屡犯问题的有效解决。

 持续推进民生福祉得到改善。始终坚持以人民为中心,把督促解决人民群众最关心、最直接、最现实问题作为常委会工作的重点,围绕改善民生实施监督。对《老年人权益保障法》贯彻实施情况进行视察,要求县人民政府及相关部门要完善养老服务体系,提高养老服务水平,切实保障老年人权益。开展“因病致贫、因病返贫、因灾致贫”、“三农”、民风建设等专题调研,形成有一定超前性预见性的调研报告,为县委科学决策提供依据。

 有力推进生态环境持续向好。紧紧围绕自治区“生态立区”战略、银川市“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,对我县生态文明、环境整治等工作进行持续关注。召开创建生态文明建设示范县推进会,视察河长制开展工作,主动督查秸秆禁烧工作,针对环境保护薄弱环节和存在的突出问题提出明确要求,确保压力层层传导,责任级级落实。

 深入推进依法行政、公正司法。进一步加大法律监督力度,积极推进依法行政、公正司法和全民守法,为全面建成小康社会提供强有力的法治保障。视察了行政审批制度改革、《安全生产法》贯彻落实、人民法院执行等工作。对全县22个行政执法部门开展了行政执法监督检查,针对问题提出整改意见建议66条。高度重视信访工作,常委会领导亲自接访,年内共受理群众来信来访14件,接待群众来访16批70人次,为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

 三、坚持代表主体地位,在深化代表工作上有新气象

 常委会坚持对代表负责、受代表监督、为代表服务、让代表满意的工作理念,不断拓宽代表履职渠道、激发代表履职活力,代表工作的整体水平明显提升。

 深抓履职保障,代表作用充分发挥。夯实履职基础。组织全体县人大代表参加代表培训会,邀请区人大有关专家对所有县人大代表进行了《代表法》《预算法》等内容的专题辅导培训,进一步提高了人大代表的综合素质和履职意识。先后组织常委会组成人员及部分代表赴浙江大学、厦门大学进行专题培训,着力提高了依法履职能力。畅通履职渠道。开通永宁县人大常委会网站,建立人大代表微信平台,及时向代表发送人大手机报和人大常委会会议通报,让代表充分了解常委会工作动态和全县的经济社会发展动态,切实保障了代表的知情权、知政权。拓展履职平台。在全县各乡镇设立了代表活动室,搭建了代表依法履职新平台。制定《永宁县人大常委会关于进一步加强人大代表工作的实施意见》《永宁县人大代表履职评价办法》等制度,完善了代表履职新机制。开展代表向选民述职活动,让代表接受选民的监督,目前已有39名县级人大代表、101名乡镇人大代表向选民进行了述职,提升了代表履职尽责实效。

 勤抓活动开展,代表工作切实加强。念好代表工作“三字经”。坚持让代表工作室“活”起来,积极组织代表参加视察调研活动,定期开展代表小组活动,重点组织开展了为政府建一言、为发展献一策、为社区或村委会办一事、为群众解一难的“四个一”活动。坚持让代表工作“动”起来,组织全县500余名各级人大代表通过“听、带、查”的方式,主动倾听群众诉求。坚持帮助群众“富”起来,建立以人大代表、党员代表、村队干部、专业技术人员等为主体的民情信息点,发挥勤劳致富模范带头作用。县第十八届一次会议以来,全县91个代表小组共收集人大代表意见建议404条,其中现场答复217条,乡镇政府办理146条,转交县人民政府办理41条。

 狠抓督查落实,议案办理成效显著。进一步完善了代表议案意见建议督办制度,督导各承办单位加强与代表沟通,征求代表对办理工作意见,多次对县第十八届人大一次会议确定的10件议案、11件重点督办建议进行专项督查、集中协调、对口督导,促进议案建议由“答复满意”向“结果满意”转变。截至目前,10件议案,已办结9件,正在办理1件;11件重点督办建议,均已办结,一些事关人民群众生产生活的实际问题得到有效解决,人大代表服务民生、促进发展的作用进一步突显。

 常抓业务指导,工作水平稳步提升。坚持通过常委会领导分片走访联系、定期交流、各乡镇人大主席每月列席参加人大常委会党组中心组学习会议等方式,及时掌握乡镇人大工作动态,指导及促进乡镇人大工作有序推进。坚持重大活动邀请乡镇人大主席参加、重要活动信息和重要文件向乡镇人大传达,使县乡(镇)人大工作上下联动,形成工作合力,不断提高乡镇人大工作整体水平。

 四、坚持与时俱进,在常委会自身建设上有新突破

 常委会以建设“学习型、法治型、服务型、担当型、创新型、廉洁型”六型机关为目标,积极进取,主动作为,自身建设明显加强,服务水平明显提升,履职能力明显增强。

 学习培训常抓不懈。坚持和完善每周一学习制度,确保每周至少学习一次,每次至少学习2小时,通过深入学习党的十八届五中、六中、七中、党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神及宪法、法律法规,厚植理论基础和法律素养。一年来,共开展了42次集体学习,学习篇目近百篇。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导全体党员积极践行“四讲四有”,发挥先锋模范作用。与此同时,为全面反映十八届人大常委会的履职尽责历程,组织编印了《发展永宁 人大在线》,增强全县社会各界对常委会工作的理解与支持。

 作风建设务求实效。始终将作风建设作为自身建设的重要环节常抓不懈。严格执行中央八项规定精神和区、市、县党委有关规定。以建设“六型”机关为抓手,不断深化干部作风建设,切实把从严治党的要求落到实处。扎实推进常委会机关“好习惯养成”活动,改进工作作风,推动人大工作与时俱进。

 规章制度日趋完善。工作的规范化运行必须有完善的规章制度来提供有力保障。常委会主抓了规章制度建立完善工作,多次组织讨论、征求意见,创新制定了《永宁县人大常委会“三监督三满意三应用”工作办法》《永宁县人大常委会关于建立人大代表监督小组暂行办法》等工作制度,为监督职能的发挥提供有效的工作平台,实现人大监督工作、“一府两院”开展工作、人大代表履行职务制度化、规范化、科学化、常态化。制定《永宁县人大常委会关于成立专家咨询委员会的实施意见》,成立了由财经、法律、教育、卫生、生态环境方面33名专家组成的专家咨询委员会,有效改善和弥补了县人大常委会监督力量薄弱、专业人才队伍匮乏的局面,进一步提升了监督水平。

 宣传交流成绩斐然。充分利用各类新闻媒体,加强对人大重要会议、重要工作、重要活动和代表履职情况的宣传报道,客观有效反映了我县的经济社会发展情况。一年来,在区、市、县媒体、杂志发稿210篇,调研文章8篇,被采纳135篇,取得了全区人大系统新闻信息采纳率第一的优异成绩。积极发扬人大工作的优良传统,注重加强与区、市人大的沟通和协调,积极配合上级人大开展视察、执法检查和调查研究。同时加强与全国友好市、县区人大的工作联系与交流,共同推动人大工作创新发展。

 各位代表,上述成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于“一府两院”的辛勤努力,得益于全体代表和广大人民群众的大力支持。在此,我代表第十八届人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 同时,我们也清醒地看到,县人大常委会工作与人民期待、代表要求还有一定的差距,主要是监督工作还不够到位,自身建设还需进一步加强。对此,我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断学习、不断改进、不断提高,全面履职尽责,扎实推进人大各项工作。

 各位代表,根据党中央《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》、全国人民代表大会常务委员会《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》和区、市、县党委要求,本次人民代表大会将选举产生永宁县监察委员会主任,我们要认真贯彻落实好党中央、全国人大的决策部署,认真贯彻执行好区、市、县党委的安排部署,切实履行好人大代表的光荣职责。

2018年重点工作

 

  2018年县人大常委会工作的总体思路是:深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神,认真落实区、市发展战略,紧紧围绕县委大力推进创新驱动、乡村振兴、协调发展、脱贫富民、生态立县、文明铸县,始终把人民对美好生活的向往作为人大工作的出发点和落脚点,解放思想,开拓创新,求真务实,凝聚力量,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,率先在全区全面建成小康社会努力奋斗。

  一、着眼于提高政治站位,深入学习贯彻落实党的十九大精神

  要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把学习贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,切实增强学习贯彻落实十九大精神的责任感和使命感,深刻领会和全面把握十九大精神实质,深化新时代下对人大工作的认识,用党的十九大精神作为加强理论武装、增强政治定力、提升工作能力的重要思想武器,在学懂的基础上,深刻领会,确保“学进去”;在弄通的基础上,深入研读,确保“学出来”;在做实的基础上,深思笃行,确保学以致用。

 二、着眼于坚持党的领导,进一步做好重大事项决定和人事任免工作

 自觉把人大工作置于党的领导和人民群众的监督之中。紧紧围绕县委提出的目标,不断拓宽工作思路,更新思想观念,努力寻求人大工作与全县经济社会发展的最佳结合点,有针对性的开展视察、检查、调研,为县委科学决策提供依据,为“一府一委两院”工作提出科学合理意见建议,不断推动全县经济社会持续健康发展。

 坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则,坚持和完善国家机关工作人员任免程序,认真行使好人事任免权。进一步强化任后监督,组织开展政府组成部门负责人履职评议,督促其不断增强大局意识、责任意识、法律意识,提高依法行政、公正执法的自觉性。对事关全县经济社会发展的相关规划、全局性重点工作以及财政预决算等方面的重大事项,深入调研、科学论证、严谨审议、依法决定。

 三、着眼于保障中心工作落实,进一步加强法律监督和工作监督

  党的十九大强调,“健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”常委会将紧紧围绕党的十九大对人大工作提出的新任务新要求,以《永宁县人大常委会“三监督三满意三应用”工作办法》为抓手,对“一府一委两院”实施法律监督和工作监督,力争使人大监督工作、“一府一委两院”开展工作、人大代表履职工作让组织满意、让代表满意、让人民满意。

  紧扣重点抓监督。坚持把促进经济发展作为首要任务,紧紧围绕“创新驱动、乡村振兴、协调推进、脱贫富民、生态立县、文明铸县”的实施,有重点的组织代表开展视察。对现代农业发展情况组织视察、调研,推动农业产业化、标准化、现代化建设。对贺兰山东麓生态长廊、葡萄产业发展情况组织视察、调研,推动特色产业品牌化。对科技创新、城市管理工作以及“蓝天、碧水、净土”工程实施情况进行专题调研,推动全县重点工作任务落实。把握要点抓监督。继续加强财政经济监督,实施人大预算监督联网,推动财政预算管理科学化、精细化、透明化、规范化,促进经济健康发展。加强对全县文化、医疗、教育、健康等方面的监督,提升人民群众幸福指数。围绕热点抓监督。立足于为经济社会发展营造良好的法治环境,开展视察、调研,着力推动依法行政、公正司法。持续推进“七五”普法工作开展,开展民风建设专题调研,进一步引导全社会自觉遵守法律,维护宪法法律权威,切实提高全民法律素质和道德素养。聚焦短板抓监督。主动调查研究,推动经济发展和民生工作中的“瓶颈”问题解决,为我县经济发展增强后劲。 

 四、着眼于发挥代表主体作用,进一步加强代表工作

 坚持邀请代表列席常委会会议,组织代表参加视察、检查、调研等工作,不断扩大代表对常委会工作的参与度,保障代表的知情权、知政权和监督权。继续强化代表学习、培训,以人大代表监督小组为依托,不断提高代表服务意识,切实提升代表履职能力。注重抓好代表议案和建议的办理工作,不断探索和创新代表议案和建议办理机制,加大督促、检查和推进力度,努力提高议案、建议的办结率和满意率。

 五、着眼于履职尽责担当作为,进一步加强自身建设

 强化“六型”机关建设,继续坚持人大常委会学习制度的政治性、实效性,加强机关政治理论学习和人大业务知识学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,确保人大工作始终与党委同向、与人民同心、与法律同行。继续深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。落实全面从严治党主体责任,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻中央八项规定精神和区、市、县党委有关制度规定,不断加强党风廉政建设。

 各位代表,新时代赋予新使命,新责任需要新担当。站在新的历史起点上,我们豪情满怀,信心百倍,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领,以更加坚定的理想信念,更加诚挚的为民情怀,更加饱满的履职热情,更加扎实的工作作风,不忘初心,牢记使命,提高政治站位,勇于担当,全面履职尽责,主动作为,为推进永宁决胜全面建成小康社会而努力奋斗!