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永宁县经纬创业园安全生产专项整治情况

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2019-11-06 15:03

今年以来,根据县人民政府关于“小散乱污”企业专项整治的安排部署,县应急管理局从4月10日起,对望远镇经纬创业园内各类生产经营单位安全生产情况进行专项整治,现将有关情况汇报如下:

一、经纬创业园建设背景及现状

永宁县望远镇经纬创业园位于长湖村西侧(原7、8队),2001年,由银川市政府批准建设为养殖基地。经纬创业园现有建筑规划房屋179栋,总占地面积32万平米,现有生产经营单位174家,目前主要从事金属加工、塑料加工、木制品加工、食品加工家、药品储存、仓储、物流配送、涂料生产等。其中,在我县办理工商营业执照66家,在银川办理营业执照的45家,未办理营业执照63家。

二、隐患排查情况

为进一步加强“小散乱”企业作坊安全生产专项整治工作,我局按照县政府主要领导指示,自4月10日至5月5日对经纬创业园“小散乱”企业作坊进行了隐患排查,排查出112家企业存在安全生产隐患,其中从事仓储行业的企业46家、中等规模企业4家、小微企业62。按行业分类:金属加工企业16家、塑料加工4家、木制品加工15家、食品加工14家、药品储存4家、仓储7家、物流配送43家、电气设备3家、涂料3家,其他3家。检查发现问题隐患主要有三类:

一是安全生产事故隐患。1、大部分企业无安全警示标示,安全通道堵塞、生产现场电气线路存在私拉乱接现象。有15家涉粉企业生产现场粉尘大,作业现场粉尘未清理,除尘设备不能满足除尘需要。2、大部分企业未制定安全操作规程、应急预案和现场应急处置措施,未开展应急演练。3、仓储部分货架私自搭建,承重不符合安全要求,容易坍塌,造成人员伤亡事故。4、多数企业机械设备无安全操作规程,无安全警示标识,易造成机械伤害。5、木器加工类职业危害防护措施不全,粉尘大,异味大,易造成尘肺等职业病,易产生空间爆炸。6、食品加工类防疫类药物管理不符合规定,排泄的污水容易产生有毒有害气体,容易造成人员中毒。蒸、烘、烤类等食品具有高温、高热特点,易造成人员烫伤、灼伤。7、企业员工培训及安全制度不健全。易造成安全生产无序进行。员工的培训不到位,不懂安全操作,导致操作失误,发生人员伤亡。

二是消防安全隐患。1、建筑物面积大、储存物资火灾荷载大。大型仓储物流中心仓库及农民自建库房的使用需求大,库房建筑面积、跨度较大,给火灾初起阶段的蔓延和发展创造了条件。且库房内存放大量的可燃易燃物,货物摆放布局混乱,造成火灾负荷增加,不利于人员疏散和灭火救援行动的开展。2、建筑耐火等级低、防火间距不足。上述区域内的厂房及仓库主要以钢结构为主,尤其是农民自建或私自搭建用房多采用彩钢搭建(内夹易燃聚氨酯泡沫材料),其耐火等级低,抗烧能力差,建筑私搭乱建造成连片现象,导致各建筑内缺少安全出口、防火间距不足,易造成火灾的蔓延扩大。一旦发生火灾,极易造成火灾蔓延及建筑构件短时间内倒塌。3、规划滞后,建筑内消防设施及园区内公共消防设施不完善“城中村”的发展建设普遍缺乏总体规划,不能合理进行消防安全整体布局、管理及建设,其发展的自发性、随意性和盲目性,造成了消防车通道不畅,消防设施、消防水源短缺等问题。经济开发区及经纬创业园内公共消防设施规划布置不合理,设施不完善,缺少市政消火栓,企业建筑内消防设施缺乏自身维护保养和管理,设施完好率较低。行政村内农民自建房及园区内私自搭建库房内未按要求配置任何消防设施器材。4、建筑内电气线路私拉乱接现象严重。无论是经济开发区还是行政村内农民自建房,均存在电器线路私拉乱接现象,且农民自建房内用电设备多,生活、生产超负荷用电现象严重,用电不规范、工业用电占用农用电现象较为普遍。5、“三合一”、“多合一”场所依然存在。“三合一”、“多合一”场大多设置在平房建筑、租赁或倒闭的厂房、农民自建房内。很多经营业主由于受“重效益,轻安全”的思想作崇,只考虑自身经济利益,消防安全责任意识淡薄,大片生产、储存区域与生活区连在一起,未进行独立的防火分隔,员工在生产、生活上随意动用明火,稍有不慎,极易造成“火烧连营”

造成人员伤亡。6、人员消防知识匮乏,村民消防安全意识淡薄。随着农村富余劳动力增加以及户籍制度的改革,越来越多的农村人口涌向城市,由于文化素质相对较低,导致存在隐患的区域内各小微企业聘用人员消防安全意识淡薄、自我救护能力差,缺乏安全用火、用电、用油、用气等基本常识。7、消防安全管理责任落实不到位。根据国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》,存在隐患的各区域监管部门、行业及政府应明确自身消防安全责任,依法依规做好本区域消防安全工作。由于存在隐患区域历史遗留问题较多,且涉及政府及多个行业部门,相关政府职能部门未能按照各自法定职责开展“城中村”消防安全整治工作,大量违法违章行为的存在积重难返,法不责众的定势思维,消防行政执法和监督管理则显得鞭长莫及、心有余而力不足,造成管理失控。

三是园区内大部分建筑物无规划、施工、消防等行政审批手续,私自改建、扩建、新建厂房问题突出,无防火间距。 293座建筑物虽然取得房产登记证书,但大部分无规划、施工、消防等行政审批手续,造成房连房、户连户,无防火间距,生产、生活随意动用明火,稍有不慎,极易造成“火烧连营”的局面。

三、隐患治理情况

5月中旬,由县委常委、政府常务副县长杨峰组织召开了经纬创业园“小散乱”企业安全生产专项整治工作协调会,决定由县应急管理局牵头,望远镇、县消防大队为主要配合单位,县自然资源、生态环境、住建、供电、市监、公安为配合单位的专项整治领导小组,对经纬创业园内各类“小散乱”企业作坊进行专项整治。专项整治领导小组按照“四个一律”要求,采取强制措施,进行治理整顿。

一是采取停止供电措施,责令企业停产停业整顿。对112家存在重大生产安全隐患和消防安全隐患的企业全部采取停止供电措施进行关停,专项整治领导小组下发责令整改指令书,要求企业对存在的重大安全隐患限期进行整改。

二是开展安全教育培训。县小散乱”企业安全生产专项整治领导小组对望远镇经纬创业园业主和有关管理人员进行安全生产、消防等方面法律法规的培训,切实提高业主的法律意识。

三是采取政府购买服务方式,聘请专家服务指导企业整改。按照政府购买服务的方式,由望远镇出资4.5万元,聘请专家组成专家服务团队,服务指导帮助企业进行整改,经专家服务团出据整改意见书,专项整治工作领导小组复查合格后,由县应急局、消防大队、望远镇主要领导签字,方可恢复生产经营。

四是加强消防基础设施建设。要求园区内为每户业主建设一口消防井,保证在突发火灾事故后先期处置,防止火灾事故蔓延扩大。

五是强化服务意识。由县住建局牵头,协调凯天天然气公司将天然气引入园区,消除业主在生产、生活随意动用明火的隐患,减少、降低生产安全和消防安全事故的发生。目前,工作方案已通过审批,此项工作正在进行当中。 

四、对策建议

一是建立健全长效机制,严把出入口关。建议由县住建局牵头组织,协调监督将永宁县旭瑞物业服务有限公司移交至望远镇管理,由望远镇在经纬创业园成立综合治理中心,制定严格的企业出入标准和管理制度。统筹管理经纬创业园的环境卫生、社会治安、食品安全、生产、消防安全、物业管理和人员培训等等相关工作,彻底解决目前园区混乱无序的现状。

二是拆除违章建筑物,保障生产安全。起初的建筑物为两层小独楼,面积大约为220平米左右,现在均已改建、扩建、新建厂房,虽然293座建筑物取得了房产证,但在建筑之前无用地审批、无规划许可、无建筑设计、无建设监管的“四无”建筑,且大部分建筑物均无规划、施工、消防等行政审批手续。建议按照“谁审批、谁主管、谁拆除”和“属地管理”原则,将改建、扩建、新建厂房全部依法依规拆除,从根本上消除事故隐患。

三是强化服务意识,完善基础设施。由望远镇进行规划,项目申报,协调配合相关部门完善经纬创业园内天然气、污水处理、环保设施、自来水道路硬化、绿化等基础设施,指导住户建设消防井,完善消防设施。

四是科学合理规划,确定产业定位。在彻底解决园区安全隐患、消防火灾隐患、拆除违章建筑、取缔无证无照企业等问题后,科学合理规划,制定企业准入标准,根据目前已有企业现状,对现存的仓储物流、木器加工的企业全面进行清理,扩大以金属加工为主的企业规模,逐步引进工业创客等新型业态。

五是加大监管力度,实施综合治理。结合望远镇长湖、通桥、板桥片区小作坊企业的安全隐患的治理,对符合产业规划的企业引导进入到经纬创业园进行生产。综合运用税务、市场监管等手段,加强对入驻园区的企业管理、规范企业经营行为。

永宁县应急管理局

2019年9月23日

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